盘活农村资源资产应注重系统集成丨2025一号文件系列评③

2025年中央一号文件对管好用好农村资源资产作出部署，在进一步明确“不允许城镇居民到农村购买农房、农村宅基地，资源资产重系不允许退休干部到农村占地建房”等红线的应注同时，提出“探索农户合法拥有的统集住房通过出租、入股、成丨合作等方式盘活利用的号文有效实现形式”和“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”等增量举措。

作为乡村发展的列评“基”和“源”，农村资源资产主要围绕“地”和“房”两个方面展开。盘活集体所有是农村农村“地”的基本属性，“安居保障”是资源资产重系农村“房”的核心功能。因此，应注农村资源资产在所有权和使用权的统集权利主体上具有特定性和封闭性，其中使用权（资格权）只能在集体内部有限转移。成丨这也决定了，号文作为一种产业发展要素，农村资源资产无法实现完全意义上的自由流通，在一定程度上对价值彰显和提升形成硬性制约。

不过，随着“三权分置”“农地入市”等一系列改革的深入推进，农村承包地的经营权、农村集体建设用地的使用权、农民住房的经营权等用益物权开始被创设或独立出来，进入大市场进行流通交易，既有力支撑了农业适度规模经营、旅游康养等乡村现代服务业和城乡一体化土地市场等产业、业态、平台的崛起、壮大，也通过资源资产赋能增值让集体和农民的腰包实实在在鼓了起来。2025年中央一号文件在这方面，继续因势利导，坚持管用结合，为唤醒沉睡的农村资源资产拆藩篱、搭台阶、划底线。

推进农村资源资产领域改革，当前要着重强化“一盘棋”思维，注重以系统集成理念打通每根改革链条、联动每个改革部件，形成1+1>2的共振效应。

点上创新和面上开花相结合。作为农村资源资产领域改革的两大硬招，全域土地综合整治和农村集体经营性建设用地入市目前均处于试点阶段。要在一些地方先行先试、探索经验的基础上，尽快形成全面推开的成熟条件，防止政策落差引发区域发展新的不平衡。同时，在土地要素供给的角度上，全域土地综合整治与农村集体经营性建设用地入市是前后相继、上游下游的关系，整治出来的土地通过入市方能体现更高价值，因此，全域整治和农地入市试点应尽量重合，防止彼此脱节。

增值要素和赋能融资相结合。盘活农村资源资产等要素，核心落脚点之一是通过权利创新与市场变现带来的价值提升，赋予资源资产更强的融资能力，从而引来金融市场的源头活水，构建良性循环，浇灌出乡村全面振兴的勃勃生机。要进一步沿着创新、活权、增值、赋能的改革路径，勇于探索，积极尝试，让集体经营性建设用地与国有建设用地在市场交易、规划条件、配套设施等真正实现平权等值，让农村住房真正具有居住、经营等多元功能和独立权利，从而让这些农村资源资产的抵押权等被金融机构所认可和接受，从而放心大胆地为农业农村经营主体提供资金支持。

改革创新与守牢底线相结合。农村资源资产领域改革，总的方向是放活。同时，也不要忘记，放活不是目的只是手段，真正的出发点和落脚点在于让农民受益。有两条底线必须坚守，一是分配公平底线，资源资产收益多了，不能只进少数人的口袋，必须在阳光下运行，依托村民自治有效机制，该留存的留给集体，该分配的分给农民；二是法律法规底线，农村资源资产的主人是农民，城里人可以利用农村的资源资产，可以和农民共建共享，但决不能喧宾夺主、单项虹吸，必须在稳定农村基本经营制度的前提下让农村资源资产发挥最大效益。

作者：付伟，系民建中央农业与农村委员会委员、广州市政协农业和农村委员会兼职副主任

来源：南方农村报

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